《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》解讀之一

修改背景

 
《發(fā)明專(zhuān)利申請優(yōu)先審查管理辦法》(局令第六十五號,下稱(chēng)原《辦法》)自2012年8月1日實(shí)施以來(lái),較好地滿(mǎn)足了國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要。近年來(lái),國務(wù)院各部門(mén)不斷深化“放管服”改革,紛紛采取措施減輕當事人負擔?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程提高效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》也要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,壓縮審批時(shí)間,激發(fā)市場(chǎng)活力。在此背景下,原《辦法》與黨中央國務(wù)院的最新的決策部署和工作要求仍然存在差距,應盡快進(jìn)行調整和完善。

 
修改過(guò)程

 
國家知識產(chǎn)權局于2016年啟動(dòng)對原《辦法》的修改工作。2017年4月7日至2017年5月6日,針對《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》在國務(wù)院法制辦公室“法規規章草案意見(jiàn)征集系統”和國家知識產(chǎn)權局政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),共收到來(lái)自41個(gè)單位和個(gè)人提出的138條意見(jiàn)和建議。國家知識產(chǎn)權局采納了部分意見(jiàn),對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了完善。6月23日,國家知識產(chǎn)權局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》(下稱(chēng)新《辦法》),并于6月28日公布局令第七十六號。新《辦法》自8月1日起施行,2012年8月1日起施行的原《辦法》同時(shí)廢止。

 
修改內容

 
(一)擴展優(yōu)先審查的適用范圍

 
原《辦法》只規定了發(fā)明專(zhuān)利申請的優(yōu)先審查,不涉及實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利申請,也沒(méi)有包括專(zhuān)利復審和專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件。新《辦法》的適用范圍涵蓋實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專(zhuān)利申請、實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利申請,發(fā)明、實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利申請的復審以及發(fā)明、實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利的專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件,形成系統完整的專(zhuān)利優(yōu)先審查制度。

 
(二)完善優(yōu)先審查的適用條件

 
除了原《辦法》中規定的與國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)的適用優(yōu)先審查的情形外,新《辦法》根據《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的通知》《中國制造2025》等重要文件的政策部署,并參考其他國家有關(guān)優(yōu)先審查的規定,擴充和豐富了適用優(yōu)先審查的情形。

 
(三)簡(jiǎn)化優(yōu)先審查的辦理手續

 
從方便申請人、減輕文件準備負擔、提高工作效率角度出發(fā),進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理優(yōu)先審查的手續。例如,不再要求提交檢索報告,請求人僅需提交現有技術(shù)或現有設計信息材料;在某些情況下,不再需要國務(wù)院相關(guān)部門(mén)或者省級知識產(chǎn)權局簽署推薦意見(jiàn)。

 
(四)優(yōu)化優(yōu)先審查的處理程序

 
新《辦法》根據不同的專(zhuān)利類(lèi)型以及程序特點(diǎn)分別設定相應的答復期限和結案期限,并根據我國專(zhuān)利法及其實(shí)施細則,結合審查實(shí)踐,規定了因一些事由出現需要停止優(yōu)先審查程序,按照普通程序處理的具體情形。

 
適用范圍

 
(一)優(yōu)先審查適用哪些申請或者案件?

 
原《辦法》僅涉及實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專(zhuān)利申請,對于實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利申請以及專(zhuān)利復審和專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件的優(yōu)先審查沒(méi)有作出規定,而現實(shí)中創(chuàng )新主體對于3種類(lèi)型的發(fā)明創(chuàng )造各個(gè)階段的審查程序都有進(jìn)行優(yōu)先審查的需求,尤其是專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件往往與專(zhuān)利侵權案件相關(guān)聯(lián),進(jìn)行優(yōu)先審查能夠有效解決專(zhuān)利維權“周期長(cháng)”的問(wèn)題。因此,新《辦法》明確了優(yōu)先審查適用于下列申請或者案件:

 
1.實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專(zhuān)利申請;

2.實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利申請;

3.發(fā)明、實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利申請的復審;

4.發(fā)明、實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利的無(wú)效宣告。

 
(二)哪些專(zhuān)利申請、專(zhuān)利復審案件可以請求優(yōu)先審查?

 
與原《辦法》相比,新《辦法》增加了多項可以請求優(yōu)先審查的情形:從支持地方經(jīng)濟建設、鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮,增加了各省級和設區的市級人民政府重點(diǎn)鼓勵的產(chǎn)業(yè);在新一代技術(shù)革命中蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等前沿熱點(diǎn)領(lǐng)域,技術(shù)更新迭代快、產(chǎn)品生命周期短,對涉及的專(zhuān)利申請進(jìn)行優(yōu)先審查能夠更好地滿(mǎn)足該領(lǐng)域創(chuàng )新主體“快獲權”的需求;從盡快確定權利狀態(tài)、有效保護權利人利益角度考慮,對申請人或者請求人已經(jīng)做好實(shí)施準備或者已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,或者有證據證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng )造的申請也需要進(jìn)行優(yōu)先審查。因此,新《辦法》規定的專(zhuān)利申請、專(zhuān)利復審案件的優(yōu)先審查適用于以下6種情形:

 
1.涉及節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)和智能制造等國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);

 
2.涉及各省級和設區的市級人民政府重點(diǎn)鼓勵的產(chǎn)業(yè);

 
3.涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快;

 
4.專(zhuān)利申請人或者復審請求人已經(jīng)做好實(shí)施準備或者已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,或者有證據證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng )造;

 
5.就相同主題首次在中國提出專(zhuān)利申請又向其他國家或地區提出申請的該中國首次申請;

 
6.其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。

 
(三)哪些專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件可以請求優(yōu)先審查?

 
主要針對存在專(zhuān)利侵權糾紛的專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件進(jìn)行優(yōu)先審查,更加準確、及時(shí)地確定專(zhuān)利權的有效性,解決目前專(zhuān)利制度運行中突出存在的專(zhuān)利維權“周期長(cháng)”的問(wèn)題。同時(shí),當專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件涉及的專(zhuān)利具有重大影響和重大意義時(shí),也需要通過(guò)優(yōu)先審查來(lái)更好地維護國家利益或者社會(huì )公共利益。因此,新《辦法》規定專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件的優(yōu)先審查適用于以下兩種情形:

 
1.針對專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件涉及的專(zhuān)利發(fā)生侵權糾紛,當事人已請求地方知識產(chǎn)權局處理、向人民法院起訴或者請求仲裁調解組織仲裁調解;

 
2.專(zhuān)利權無(wú)效宣告案件涉及的專(zhuān)利對國家利益或者公共利益具有重大意義。